臺灣遠洋漁業公會三巨頭 新年海上展望 配額緊縮、高額入漁費、外銷通路受阻 業者期待解方


臺灣遠洋漁業公會三巨頭 新年海上展望 配額緊縮、高額入漁費、外銷通路受阻 業者期待解方

於中西太平洋航行的美式單船圍網漁船,漁船噸數爲目前最大1,983噸,單船船員人數爲30~36人。 (圖片提供/臺灣區圍網公會)

【撰文/吳秉容 攝影/吳尚鴻】

夜市涮醬魷魚烤串、日料店新鮮鮪魚生魚片、燒烤店金黃香酥秋刀魚,以及鮪魚罐頭爲原料的鮪魚派、鮪魚沙拉等,這些美味魚料理,靠的是遠洋漁業辛苦捕撈而來,隨着海洋資源減少,我國鮪延繩釣漁船遍佈三大洋,其中印度洋漁船面臨國際配額不足的難題。鰹鮪圍網漁船聚集中西太平洋島國經濟海域,漁撈作業需負擔高額入漁費。上半年西南大西洋捕魷魚,再轉西北太平洋捕秋刀魚的魷釣兼營棒受網漁船,則遭遇水產品被禁,主要外銷市場受阻的不同課題。遠洋漁業如何破浪前行,迎接下一道曙光?

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鮪延繩釣漁船依材質分爲鐵殼、玻璃纖維強化塑膠(Fiber-reinforced plastic,FRP),依主要捕撈魚種不同分爲大目鮪組與長鰭鮪組。漁船噸數約700噸,單船船員人數爲15~36人。 (圖片提供/臺灣區鮪魚公會)

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魷釣兼營秋刀魚棒受網漁船的噸數約爲1,100噸,單船船員人數約55人,共裝有52~55臺自動魷釣機,兩舷各裝有約110顆集魚燈。

臺灣漁業自戰後集中發展沿近海漁業,直到1953年推行鮪釣漁業纔開啓遠洋漁業的蓬勃發展。1958年開始有大型鮪釣與拖網漁船作業,1966年遠洋漁業產量首次超越近海漁業,不僅成爲我國漁業生產的主力來源,也開始發展多種作業漁法。我國遠洋漁業產業因作業漁法與捕撈魚種的不同,區別有鮪延繩釣、鰹鮪圍網、魷釣兼營秋刀魚棒受網漁業。

遠洋漁船常年累月在外徵逐,有賴遠洋漁業團體,如臺灣區遠洋鮪延繩釣漁船魚類輸出業同業公會(臺灣區鮪魚公會)、臺灣區遠洋鰹鮪圍網漁船魚類輸出業同業公會(臺灣區圍網公會)、臺灣區遠洋魷魚暨秋刀魚漁船魚類輸出業同業公會(臺灣區魷秋公會)作爲產業堅實後盾,對內維護會員漁船權益、對外洽談國際漁業合作,促進遠洋漁業永續發展。

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我國遠洋鮪延繩釣漁業逾300艘作業漁船遍佈三大洋公海,主要捕撈鮪魚、旗魚等高度洄游魚類。臺灣區鮪魚公會總幹事林涵宇說明,鮪延繩釣漁法將幹繩投入海中,有時候幹繩的長度甚至可綿延長達150~200公里遠,接着支繩勾付於幹繩上,支繩上掛魚餌,是一種「願者上鉤」的漁法。

鮪延繩釣漁船會依據魚種生長區域使用不同的魚餌,表層水溫魚種如長鰭鮪多使用冷凍秋刀魚魚餌;深層水溫魚種如大目鮪、黃鰭鮪則使用冷凍魷魚魚餌。 (圖片提供/對外漁業合作發展協會)

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揚繩捕撈上船的漁獲經過放血、通神經、去鰓、清內臟、去鰭、沖水、掛繩及超低溫急速凍結等處理,再存放於凍藏室儲藏。待漁獲滿載,可於公海轉運搬船直接出口,或於國內外基地港卸魚裝櫃,再出口至需求市場。目前鮪延繩釣的漁獲以生魚片爲主,主要外銷至日本、韓國。

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鮪延繩釣漁獲處理三步驟,一是放血,避免漁獲跳動傷及神經;二是超低溫急速凍結,讓魚體中心溫度達零下60度後,再放置於零下60度的凍藏室儲藏,三步驟確實執行漁獲的品質纔會好。 (圖片提供/漁業推廣月刊)

根據2022年漁業署漁業統計年報,鮪延繩釣漁業年產量約15.8萬公噸、年產值約204.3億元,相較近十年鮪延繩釣漁業年產量約18.6萬公噸、年產值約202.1億元,整體產量呈現下降趨勢。

除了氣候變遷導致洋區漁場遷移與過度捕撈造成魚類資源不足,漁獲產量下跌主要還受限於區域漁業管理組織對於不同魚種「配額」的管制。漁船在外捕撈,絕非外界所質疑的「想捕撈多少就捕撈多少」,漁獲捕撈量有嚴謹的規範與限制。

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目前,全世界大部分海域都有不同區域漁業管理組織(RFMOs),針對該洋區訂定相關養護與管理措施規範。臺灣區鮪魚公會依照不同程度參與多個國際漁業組織,如以會員身分加入中西太平洋漁業委員會(WCPFC)、美洲熱帶鮪類委員會(IATTC)、北太平洋漁業委員會(NPFC)、南印度洋漁業協定(SIOFA);合作非會員身分參與大西洋鮪類資源保育委員會(ICCAT);以「受邀專家」身分參加印度洋鮪類委員會(IOTC)。

林涵宇表示,積極參與國際漁業組織,目的是爲爭取我國漁業權益,而非被動接受國際規範。他舉例,區域漁業管理組織的科學委員會,會針對不同魚種進行參數模擬,觀察魚類資源健康程度並提出適當管理措施。若經預測,未來五年、十年魚種的漁獲量將降至過漁(過度捕撈)或面臨絕種,就會採取相關配額刪減措施。

科學家會選定過往某一「基準年」並針對該年的捕獲實績,進行國家配額多寡的考量。配額可能引動國家間的協商,每個國家都想爭取配額,讓國內漁船擁有足夠捕撈量能。「這次印度洋區就是因爲選定的基準年剛好是我們漁獲量最不好的情況,所以大目鮪、黃鰭鮪的配額就被大幅度刪減。而我們在印度洋鮪類委員會(IOTC)只是受邀專家身分,在爭取相關權益非常的辛苦。」林涵宇指出,我國遠洋漁船大部分分佈在太平洋,印度洋因洋區範圍較小、港口就近方便,聚集最多我國鮪延繩釣漁船,所以印度洋配額的減少可謂影響極大。我國鮪延繩釣漁船依主要漁獲物不同,區分爲大目鮪組(專門捕撈大目鮪、黃鰭鮪及劍旗魚等魚種)、長鰭鮪組兩種作業組別。

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鮪魚公會總幹事林涵宇坦言,當國家配額資源不足,任何國家的漁業業者輸出,懸掛他國國籍、使用他國配額、漁獲量與產值屬於他國,這是權宜船(FOCs)的由來;權宜船其實沒有所謂好與壞,關鍵取決於那個國家的漁業管理能力。

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根據鮪延繩釣漁船赴印度洋作業管理辦法,今(2024)年度印度洋海域的大目鮪漁獲總配額從去(2023)年的3.5萬公噸下降爲約1.15萬公噸,黃鰭鮪漁獲總配額維持約1.07萬公噸;因此,大目鮪組漁船的大目鮪單船配額從去(2023)年的230公噸驟降爲73公噸、大目鮪組漁船的黃鰭鮪單船配額仍爲50公噸。

「大目鮪組漁船的大目鮪單船配額需要200公噸、黃鰭鮪單船配額需要150公噸才足夠應付經營成本。所以很多漁船不敷經營成本,都停在港邊了。」

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「既然是遠洋漁業,就表示你的船應該在海外,不應該長期停留在港內。」林涵宇說。然而遠洋漁船經營成本高昂,燃油成本佔比逾五成,其餘還有船員人事成本、維修整補、漁具魚餌等,若船隻捕撈獲利不足就會乾脆休漁。「我寧可限制洋區的船數而不是配額。比如在這個區域限制100艘船捕撈,以照輪的方式去作業,抓不抓得到就各憑本事了嘛!」他強調,一旦漁船超額捕撈,就會面臨鉅額罰款甚至漁船出港無法作業。

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於太平洋航行的長鰭鮪組鮪延繩釣漁船,漁船噸數爲775噸。

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目前仍沒有替代能源能夠有效降低燃油成本,短期經營成本難以改變,但配額不足的問題則有解方。基本上同一組別、同一洋區的船隻可以轉讓配額,但在大家配額都不足的情形下,誰會想轉讓自己的配額?透過漁船專案收購計劃,政府協助有意退場的漁船,讓願意繼續經營的漁船能夠擁有足夠配額作業,或許是可行辦法。

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